2024年中国风电行业主要政策分析、市场运行现状分析及产业发展前景预测-中金企信发布

报告发布方：中金企信国际咨询《风电行业专精特新“小巨人”市场占有率评估报告（2024版）-中金企信发布》

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（1）风电行业主要政策分析：近年来，中国风力发电行业受到国家产业政策的重点支持和各级政府的高度重视。以《“十四五”现代能源体系规划》、《“十四五”可再生能源发展规划》为顶层框架，2023年度国家陆续出台了多项政策，鼓励风力发电行业发展与创新，《关于印发2023年能源工作指导意见的通知》、《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》、《关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》等政策为风力发电行业的发展提供了明确、广阔的市场前景，为企业提供了良好的生产经营环境。2023年部分政策如下：

2023.1发布的《新时代的中国绿色发展》，提出大力发展非化石能源。加快推进以沙漠、戈壁、荒地区为重点的大型风电光伏基地建设，积极稳妥发展海上风电，积极推广城镇、农村屋顶光伏，鼓励发展乡村分散式风电。

2023.2发布的《关于统筹节能降碳和回收利用、加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》，要求加快填补风电、光伏等领域发电效率标准和老旧设备淘汰标准空白，为新型产品设备更新改造提供技术依据。完善产品设备工艺技术、生产制造、检验检测、认证评价等配套标准。拓展能效标识和节能低碳、资源循环利用等绿色产品认证。

2023.3发布的《关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见》，要求以数字化智能化技术加速发电清洁低碳转型。发展新能源和水能功率预测技术，统筹分析有关气象要素、电源状态、电网运行、用户需求、储能配置等变量因素。推动油气与新能源协同开发，提高源网荷储一体化智能调控水平，强化生产用能的新能源替代。

2023.4关于印发《2023年能源工作指导意见》的通知，要求大力发展风电太阳能发电。推动第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目并网投产，建设第二批、第三批项目，积极推进光热发电规模化发展。稳妥建设海上风电基地，谋划启动建设海上光伏。大力推进分散式陆上风电和分布式光伏发电项目建设。推动绿证核发全覆盖，做好与碳交易的衔接，完善基于绿证的可再生能源电力消纳保障机制，科学设置各省（区、市）的消纳责任权重。

2023.6发布的关于印发《风电场改造升级和退役管理办法》的通知,鼓励并网运行超过15年或单台机组容量小于1.5兆瓦的风电场开展改造升级，并网运行达到设计使用年限的风电场应当退役，经安全运行评估，符合安全运行条件可以继续运营。并网运行满20年或累计补贴电量超过改造前项目全生命周期补贴电量的项目，不再享受中央财政补贴资金。

2023.7发布的《关于实施农村电网巩固提升工程的指导意见》，要求提升分布式可再生能源消纳能力，统筹发展和安全，结合“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”，加强农村电网发展规划与农村分布式可再生能源发展的衔接。

2023.8发布的《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》，提出支撑绿色电力交易。在电力交易机构参加绿色电力交易的，相应绿证由核发机构批量推送至电力交易机构，电力交易机构按交易合同或双边协商约定将绿证随绿色电力一同交易，交易合同中应分别明确绿证和物理电量的交易量、交易价格。

2023.8发布的《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》，要求到2025年，集中式风电场、光伏发电站退役设备处理责任机制基本建立，退役风电、光伏设备循环利用相关标准规范进一步完善，资源循环利用关键技术取得突破。到2030年，风电、光伏设备全流程循环利用技术体系基本成熟，资源循环利用模式更加健全，资源循环利用能力与退役规模有效匹配，标准规范更加完善，风电、光伏产业资源循环利用水平显著提升，形成一批退役风电光伏设备循环利用产业集聚区。

2023.9发布的《电力现货市场基本规则（试行）》，要求稳妥有序推动新能源参与电力市场，设计适应新能源特性的市场机制，与新能源保障性政策做好衔接；推动分布式发电、负荷聚合商、储能和虚拟电厂等新型经营主体参与交易。

2023.10发布的《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，要求推进大型风电光伏基地建设。加快建设库布其、腾格里乌兰布和、巴丹吉林等沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电光伏基地、支撑性电源及外送通道。完善适应新能源参与的电力市场规则，探索开展蒙西电网电力容量市场交易试点，建立可再生能源配套煤电项目容量补偿机制。开展内蒙古电力市场绿色电力交易。

2023.10发布的《关于进一步规范可再生能源发电项目电力业务许可管理的通知》，提出豁免分散式风电项目电力业务许可。在现有许可豁免政策基础上，将分散式风电项目纳入许可豁免范围，不要求其取得电力业务许可证。达到设计寿命的风电机组，按照《风电场改造升级和退役管理办法》相关规定及时开展安全性评估。

2023.11发布的《关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》，突出分布式新能源装机占比较高的地区，推动分布式新能源上网电量参与市场，探索参与市场的有效机制。暂未参与所在地区现货市场的新能源发电主体，应视为价格接受者参与电力现货市场出清，可按原有价格机制进行结算，但须按照规则进行信息披露，并与其他经营主体共同按市场规则公平承担相应的不平衡费用。鼓励新型主体参与电力市场。

2023.12第7号《产业结构调整指导目录（2024年本）》，鼓励风力发电技术与应用，包括：15MW等级及以上海上风电机组技术开发与设备制造，漂浮式海上风电技术，高原、山区风电场建设与设备生产制造，海上风电场建设与设备及海底电缆制造，稀土永磁材料在风力发电机中应用。

（2）风电行业运行现状分析：2003-2010年，属于高速发展期，复合增速达115%；第一次建设高峰。2011-2012年，在经历长期发展阶段后，我国风电新增装机呈现连续两年的下滑。2013-2015年，我国风电行业重拾增长，三年复合增速达33%；第二次建设高峰。2016-2017年，国内新增装机再次下滑。2018-2021年，新增风电装机容量得到改善，重拾升势，行业进入新的高速发展时期；第三次建设高峰。2022年-至今，国内风机市场进入平价化时代，行业需求逐步向好、招标量持续增长，保持总体增长势头。

根据调研统计数据，2023年全国风电中标量超过100GW，创历史新高。受“双碳”目标牵引以及国家政策的大力支持，结合已招标订单的交付需求、各省份规划容量、在建容量及大基地项目的推进计划，预计风电行业将保持快速发展。根据中国电力企业联合会发布的报告，预计2024年我国风电新增装机为90GW，较2023年实现明显增长，累计装机量将达到530GW。

（3）现阶段发展特点：我国风电产业技术水平显著提高，全产业链基本实现国产化，逐步形成了公开透明的行业管理和规范公平的政策体系。风电技术比较成熟，成本不断下降，是可预期范围内应用规模巨大的新能源发电方式。国内陆上、海上风电均已进入平价时代，市场竞争加剧，新增风电装机继续保持高增长。随着行业进一步整合，头部效应越来越明显，集中度进一步提升。

（4）行业主要技术门槛：风力发电设备关系到电网的稳定运行与供电安全，因此技术标准极为严格，技术门槛高，近几年未见新的整机设备商进入。首先，风力发电机组是一个复杂的技术体系，其产品与技术的研发涉及复杂的多学科专业体系，包括结构力学、理论力学、流体力学、空气动力学、电磁学、机械设计、材料力学、自动控制等，其生产工艺同样对设备、技术、管理、人员有着较高的要求。其次，风机产品大兆瓦、数字化、智能化趋势明显，产品更新换代与前沿技术的研究及产业化落地是保持竞争力的必要条件，需要足够的技术研发实力支撑。最后，风力发电机组产品及其各零部件、相关技术的复杂程度均较高，尤其是大型风力发电机组对产品性能、稳定性、产品效率等方面均有较高的要求，对风机产品质量要求极高。目前市场的头部企业其产品及技术均经过长时间的积累、发展及市场的验证，新进入者难以在短期内获得先进的风机制造技术以及稳定的品控

能力。

（5）产业发展前景分析：目前，陆上风电机组研发重点已布局到15MW，海上8.5MW-16MW全系列风电机组已投入开发。随着风电机组的发展，大型化和智能化风机将持续推进。未来新技术、新产业、新业态、新模式的发展情况有以下趋势：

一是海陆风机将持续向大型化和智能化方向发展，2023年全年新增装机中，陆上风机平均单机容量已达5.3MW，海上风电机组平均单机容量超过9.6MW，大容量机组商业化应用步伐加快，未来具有非常大的发展空间；

二是各种新能源发电与应用之间的相互配合提供电力输出将进一步得到客户的重视，比如风能和太阳能的互补，利用风能推动氢能的应用，风能和储能的配合等，将会进一步提高风电的上网比例，提升风电装机的速度、提高装机占比；

三是齿轮箱轴承国产化，与国内轴承行业头部企业联合，率先开发、测试国产齿轮箱轴承，加速了国产轴承的推广和应用，采用“先研、先测、先用”模式，为轴承行业积累了宝贵的测试数据与应用经验，为风电轴承行业健康快速发展奠定良好基础。