“十四五”中国种子行业市场政策环境分析及未来市场规模发展趋势研究预测

报告发布方：中金企信国际咨询《种子市场动态监测及未来市场发展趋势预测报告（2024版）》

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（1）种子行业主管部门、管理体制及主要法律法规：

1、行业主管部门：种子行业由农业农村部主管，下设种业管理司为国家种子管理机构。行业主要质量检测部门为农业农村部全国农作物种子质量监督检验测试中心，行业自律组织为中国种子协会。相关部门及行业协会的具体职责如下：

（1）农业农村部和地方种子管理机构：农业农村部及下设的种业管理司作为全国农作物种子工作的主管部门和管理机构，其主要职能是起草农作物和畜禽种业发展政策、规划；组织实施农作物种质资源、畜禽遗传资源保护和管理；监督管理农作物种子、种苗；组织抗灾救灾和救灾备荒种子的储备、调拨；承担农业植物新品种保护工作。

县级以上地方政府农业主管部门负责本行政区域内的农作物种子工作。地方种子管理机构为隶属于当地农业行政主管部门的省、市级种子管理站，其主要工作是负责农作物品种试验，组织新品种审定、引进，审查、批准和发放种子生产许可证、种子质量合格证和种子经营许可证，开展种子市场质量抽检，种子质量案件的处理，种子标准的制订，种子检验机构的建设等工作，依法进行种子质量管理。

（2）农业农村部全国农作物种子质量监督检验测试中心：农业农村部全国农作物种子质量监督检验测试中心（以下简称“检测中心”）是由全国农业技术推广服务中心筹建，经农业农村部机构认可和国家计量认证授权的社会公益性的非盈利技术服务事业单位。经农业农村部授权，检测中心主要承担以下任务：受国家行政部门委托，开展农作物种子质量监督抽查检验；负责国家农作物新品种审定前的种子质量检验；承担种子质量仲裁检验和委托检验；负责进出口农作物种子质量检验；对认证种子进行检验；负责组织种子检验技术、方法的研究、引进、试验和推广；负责种子检验仪器设备的选型、开发、试验和推广；代表国家官方种子检验机构参加国际种子检验协会（ISTA）等国际组织，组织和参与种子检测技术的国际交流。根据国家认证认可监督管理委员会颁发的《计量认证合格证书》（2009001745V），检测中心的承检能力范围包括小麦、玉米、水稻、棉花等主要农作物在内的63种作物种子的水分、净度、发芽、品种真实性和纯度、生活力、健康、重量、种子包装及材料、标签标识等9个参数。

（3）中国种子协会：中国种子协会是由在我国依法进行农作物种子科研、生产、经营、管理以及与种业相关的单位和个人自愿组成的群众性、非营利性、自律性的行业组织。协会的主要职责包括：制定行规行约，协调、规范种子企业、相关企业之间的竞争行为，维护公平竞争；开展行业调研，分析行业发展趋势，研究行业的共同利益，向政府部门提出与种子产业发展相关的产业政策、经济技术政策和立法等方面的意见和建议；举办种子科研、生产、经营、管理及国内外贸易等方面的信息交流活动；组织种子繁育、生产、加工、储藏、检验、管理等方面的技术培训；普及种子科学知识，总结、推广种子工作先进经验；收集、分析、发布行业信息；为企业发展提供咨询意见，为会员提供技术、市场信息咨询等服务；参与行业相关的技术、产品的国家（行业）标准制（修）订工作；参加国际标准化活动；推动相关标准的贯彻实施；开展行业自律监管，加强行业自律，构建行业内诚信监督体系；接受政府授权或委托，参与制定行业发展规划，进行种子企业生产经营资格资质审核；接受委托组织科技成果鉴定和推广应用等。

2、行业管理体制：根据《种子法》《农作物种子生产经营许可管理办法》《主要农作物品种审定办法》《中华人民共和国植物新品种保护条例》等法律法规，种子行业主要实行种子生产经营许可证制度、品种审定或登记制度和植物新品种权保护制度。

（1）种子生产经营许可证制度：我国的种子生产经营许可管理包括种子生产经营许可证管理和种子生产备案管理。《种子法》规定种子生产经营必须先取得种子生产经营许可证，禁止任何单位和个人无种子生产经营许可证或者违反种子生产经营许可证的规定生产、经营种子。《农作物种子生产经营许可管理办法》具体规定了种子生产经营许可证的申请条件、审核、核发和监管，要求实施生产许可证与经营许可证的两证合一制度。

（2）品种审定制度：根据《种子法》《主要农作物品种审定办法》的相关规定，国家对主要农作物实行品种审定制度。主要农作物品种在推广前应当通过国家级或者省级审定。农业农村部设立国家农作物品种审定委员会，负责国家级农作物品种审定工作。省级人民政府农业农村主管部门设立省级农作物品种审定委员会，负责省级农作物品种审定工作。通过国家级审定的农作物品种由国务院农业主管部门公告，可以在全国适宜的生态区域推广；通过省级审定的农作物品种由省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门公告，可以在本行政区域内适宜的生态区域推广。

（3）植物新品种权保护制度：根据《种子法》的相关规定，国家实行植物新品种保护制度。对国家植物品种保护名录内经过人工选育或者发现的野生植物加以改良，具备新颖性、特异性、一致性、稳定性和适当命名的植物品种，由国务院农业、林业主管部门授予植物新品种权，保护植物新品种权所有人的合法权益。国家鼓励和支持种业科技创新、植物新品种培育及成果转化。取得植物新品种权的品种得到推广应用的，育种者依法获得相应的经济利益。为保护植物新品种权，国家制定了《中华人民共和国植物新品种保护条例》《中华人民共和国植物新品种保护条例实施细则（农业部分）》，鼓励培育和使用植物新品种，促进农业的发展。

（4）农作物种质资源管理：根据《种子法》《农作物种质资源管理办法》规定，农业农村部设立国家农作物种质资源委员会，研究提出国家农作物种质资源发展战略和方针政策，协调全国农作物种质资源的管理工作。委员会办公室设在农业部种植业管理司，负责委员会的日常工作。各省、自治区、直辖市农业行政主管部门可根据需要，确定相应的农作物种质资源管理单位。

3、行业主要法律法规及政策：

（1）法律法规：

（2）产业/行业政策分析：

4、行业主要法律法规和政策对公司经营发展的影响：农以种为先，种子是农业生产的起点，对农作物产量、质量及抗性等方面具有决定性意义，是关乎国家粮食安全的命脉，是农业的“芯片”。全方位夯实粮食安全根基，加快建设农业强国，需全面推进农业“芯片”。

我国种业发展虽然起步较晚，但增速较快。自改革开放以来，种业也从计划经济变成了市场经济，我国种业逐步开始了产业化、市场化的时代。上述行业主要法律法规及产业政策的制定，为种业发展奠定了坚实的基础，不仅有利于行业主管部门对种业产品质量进行有效监管，还为客户评判产品质量提供参考依据，同时对种子生产企业登记、生产、经营等行为提供了指导规范。

2023年2月13日，农业农村部发布了《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即指导“三农”工作的中央一号文件（以下简称“2023年中央一号文件”）。国家对三农工作的部署更加侧重强调依靠科技和改革双轮驱动，强化农业科技和装备支撑，推动农业关键核心技术攻关，加快前沿技术突破，深入实施种业振兴行动，全面实施生物育种重大项目，加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种质管理。

5、国家引导种植政策对市场空间的影响：

（1）临时收储政策：玉米是我国生产面积最大的粮食作物，在粮食安全中具有重要战略地位。我国玉米种植分布广泛，优势区域主要分布在东北经黄淮海向西南西北延伸的广阔地区，主要包括东华北春播区、黄淮海夏播区、西南山地玉米区和西北旱地玉米区。

2008年，为了提高农户玉米生产积极性，我国在东北三省和内蒙古自治区实施玉米临时收储政策，每年按一定的收购价格向农户收购玉米，并逐年提高玉米的临储收购价。临时收储政策提升了农民种植玉米的积极性。2008年至2015年，我国玉米播种面积不断增加，从4.65亿亩增至6.75亿亩。

（2）农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整指导意见：农业部于2015年11月下发了《关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，该意见指出为进一步优化种植结构和区域布局，提升农业的效益和可持续发展能力，力争到2020年“镰刀弯”地区（即东北冷凉区、北方农牧交错区等地区）玉米种植面积稳定在1亿亩，比政策发布时减少5,000万亩以上，相关面积重点发展青贮玉米、大豆、优质饲草、杂粮杂豆、春小麦、经济林果和生态功能型植物等，推动农牧紧密结合、产业深度融合，促进农业效益提升和产业升级。

这一产业政策的发布使得2015年起我国玉米种植面积逐年减少，玉米粮价大幅下降并长期处于底位，玉米种子需求量也相应减少。根据国家统计局数据，“镰刀弯”指导意见发布后，2015年至2020年，我国玉米播种面积从6.75亿亩下降至6.19亿亩。

（3）2021年农业农村部提出要增加玉米的生产：2021年，农业农村部、财政部发布《关于做好2021年农业生产发展等项目实施工作的通知》，在重大任务中提出“加大粮食生产政策扶持力度，巩固南方双季稻面积，扩玉米、稳大豆，突出抓好农作物重大病虫害监测防控。”农业农村部发布《关于落实好党中央、国务院2021年农业农村重点工作部署的实施意见》，明确要求东北和黄淮海地区增加玉米种植面积1,000万亩以上，黑龙江省明确扩大种植面积，目标9,000万亩以上。各地层层压实粮食生产责任，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，进一步加大粮食生产扶持力度，支持复垦撂荒地，开发冬闲田，提高农民种粮积极性。

2021年，随着玉米种植热度回升，玉米种子需求旺盛。根据国家统计局数据，2021年全国玉米种植面积已回升至6.50亿亩。

（4）“十四五”全国种植业发展规划：2021年12月29日，我国农业农村部印发了《“十四五”全国种植业发展规划》，该规划对于玉米、小麦、花生品种的发展指标如下：

对于玉米，2020年播种面积6.2亿亩、产量5,213亿斤，近年因饲用消费和加工消费增加，产需缺口有所扩大，供求关系由基本平衡转向趋紧。“十四五”期间，挖潜扩面、提升产能、优化结构，推进多元发展，提高供给保障能力。到2025年，播种面积达到6.3亿亩以上，产量提高到5,300亿斤以上，力争达到5,550亿斤。黄淮海地区，稳定面积，主攻单产，推进籽粒机收。选育推广耐密植、抗倒伏、抗病虫的早熟高产品种。集成应用深松整地、单粒精播、合理增密、种肥同播、水肥一体化、化控防倒等关键技术。

综上所述，国家在“十四五”期间计划稳定现有种植面积并略作提升，并注重提升粮食单产。

（5）农业农村部关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见：农业农村部发布的《农业农村部关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》中指出，2023年启动新一轮千亿斤粮食产能提升行动，制定实施方案，加强农田设施建设，推进农业科技创新，夯实国家粮食安全基础支撑。要稳定面积、提高单产，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上。在玉米方面，要启动主要粮油作物单产提升工程，选育推广耐密品种，同时加快生物育种产业化步伐，进一步扩大转基因玉米大豆产业化试点范围，依法加强监管。

整体而言，国家对玉米种植的引导以稳定面积、提升单产为主要方向，并进一步加快生物育种产业化，这一发展方向将有利于具有较高科技研发能力的企业快速发展。