城乡环境和公共服务行业市场全景调研分析及投资可行性研究预测报告（2025版）

报告发布方：中金企信国际咨询

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1、城乡环境和公共服务行业简介：城乡环境和公共服务行业由传统环卫发展而来，属于城市公用事业的一部分，是指为有效治理城乡生活废弃物，为人民群众创造清洁、优美的生活和工作环境而进行的有关生活废弃物的清扫、保洁、收集、运输、处理、处置、综合利用和社会管理等活动的总称，工作内容为对城市环境、市容市貌、设施管养等进行管理和维护，主要包括以下方面：

随着社会发展，城乡环境及公共服务的需求范围逐渐扩大，在上述四项主要内容的基础上，还衍生出一些新兴领域，如劝导服务、应急保障、智慧停车等。我国城乡环境及公共服务运营行业的发展大体上可分为政府主导、小规模市场化试点、市场化推广以及高质量发展四个阶段：

第一阶段：政府主导阶段：1992年，国务院颁布《城市市容和环境卫生条例》，第一次奠定了市容和环境卫生的法律地位，标志我国环境卫生管理步入依法行政的管理阶段；1995年，全国人大颁布《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确生活垃圾分类的基本政策要求。这一阶段，行业主要由政府主导，政府部门同时承担了作业职能和管理职能。由政府环卫主管部门及其下属单位、街道或乡镇政府负责环卫服务项目的实施与监管，具有典型的公用事业属性，难以形成规模效应，资源配置效率和服务质量有待提高。

第二阶段：小规模市场化试点阶段：2003年，随着《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（建城[2002]272号）的出台，行业进入小规模市场化试点阶段，部分城市开始启动政府采购公共服务的试点。垃圾分类方面，城市居民对旧报纸、易拉罐、玻璃瓶等单独收集，生活垃圾中可回收部分已经进入物资回收系统；2007年，《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》提出加快实施乡村清洁工程，推进农村生活垃圾处理，加强环境卫生管理与垃圾污染防治，环境卫生治理开始由城市向农村延伸。

第三阶段：市场化推广阶段：2013年，随着十八届三中全会的召开，国家出台多项推进政府购买公共服务的相关政策，行业进入市场化推广阶段。十八大确立了政府加大购买公共服务力度的思路，2013年，《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》要求，到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系。

2016年，中央财经领导小组第十四次会议召开，高度强调垃圾分类的重要性。同期，中央集中出台多项垃圾分类相关政策，全国多个城市开始探索和试点生活垃圾分类工作。十九大提出“深化事业单位改革，强化公益属性，推动政事分开、事企分开、管办分离”，指出政府职能要从“管干合一”向“监督管理”变革，环境卫生管理服务项目逐步更多的交由市场化的第三方企业运作，从而实现管办分离，提高环卫服务质量，进一步改善居民生活环境。

在传统市政环卫行业逐步向城乡环境及公共服务运营推进的过程中，服务内容得到纵向延伸与横向拓展，纵向来看，行业产业链覆盖前端装备制造、中端清扫保洁服务和垃圾收转运服务、资源回收和末端处置；横向来看，伴随着政府简政放权、管干分离、治理下沉以及共建共治共享，城市公共服务需求日趋综合化，城市空间的传统边界被打破，更多公共服务内容被纳入环卫项目的服务范畴，市政环卫与公共服务逐步走向融合。

第四阶段：高质量发展阶段：“二十大”以来，智慧、低碳、普惠、韧性，正成为城市公共服务高质量发展的重要方向。二十大报告指出，推进以人为核心的新型城镇化，推进以县城为重要载体的城镇化建设，打造宜居、韧性、智慧城市；《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》指出，加快补齐基本公共服务短板，着力增强非基本公共服务弱项，努力提升公共服务质量和水平，顺应城市发展新理念新趋势，开展城市现代化试点示范，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。《“十四五”全国城市基础设施建设规划》提出，围绕基础设施的体系化、品质化、绿色化、低碳化、智慧化发展，推动建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。加快推进环卫、园林绿化等系统传统基础设施数字化、网络化、智能化建设与改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系构建。推动建立全面感知、可靠传输、智能处理、精准决策的城市基础设施智能化管理与监管体系。《数字中国建设整体布局规划》指出，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合；推进数字社会治理精准化；推动生态环境智慧治理。行业从劳动密集型走向装备化、智能化；随着数字化技术与行业的深度融合，运营主体借助物联网、AI、大数据、无人驾驶等先进技术，能够制定更加科学高效的整体解决方案，提高运营服务的质量和效率，进而助力城市治理水平的精细化、智慧化提升。

2、行业发展现状：

（1）城镇化水平提高拉动市场整体需求持续释放：我国2010年城镇化率为49.7%，2023年城镇化率为66.2%，年均增长1.1%。根据中金企信数据预测，2035年中国城镇化比例将达到70%以上。

而随着城镇化水平的不断提高，城市发展方式进入新阶段，提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，打造宜居、韧性、智慧城市，使行业服务范围不断延伸，市场需求空间更加广阔。作为城乡公共服务的一部分，行业主要的资金来源为公共财政支出，根据中金企信数据，2023年全国城乡社区环境卫生支出金额为2,503亿元，是2012年980亿元的2.55倍，年复合增长率8.90%，随着城镇化进程的持续推进，预计未来城乡环境与公共服务行业的市场需求将进一步增长。

1）城乡环境卫生：

①道路保洁：根据中金企信数据，2023年末，我国城市道路清扫保洁面积达112.69亿平方米，其中机械化率达到81.77%；县城道路清扫保洁面积为32.45亿平方米，其中机械化率达到79.59%。未来随着城市规模的扩大、城乡环境及公共服务运营工作的深入以及人工成本的上升，行业的机械化水平将会不断提升，服务需求将不断释放。

随着城镇化进程加快、人口老龄化程度进一步加深，以及城镇居民对人居环境质量要求的提高，行业投入规模也逐渐扩大。行业内重要固定资产投入为市容环卫专用车辆设备，近年来环卫车辆设备购置需求呈现增长趋势，我国城市市容环卫专用车辆设备从2017年的22.80万台，增长至2023年的36.24万台，增长率为58.95%。县城市容环卫专用车辆设备从2017年的5.46万台，增长至2023年的8.99万台，增长率为64.65%。

②垃圾收运：随着城镇化率提升和城市人口增长，生活垃圾清运量总体呈现增长的趋势，2023年，我国城市生活垃圾清运量为2.54亿吨，较2017年增加了18.14%，预计未来垃圾清运量将保持平稳增长的态势，同时，2023年我国县城生活垃圾清运量为0.68亿吨，数值长期保持稳定。居民生活水平的提高、产生垃圾量的增多是生活垃圾清运量增加的主要原因，由此带来居民对于环境卫生管理服务的需求将不断增加。

③绿化养护：2023年，我国城市绿化覆盖面积为407.95万公顷，较2017年增长14.90%，近年来呈现出增长态势。《“十四五”全国城市基础设施建设规划》指出，“十四五”期间，预计全国新增和改造城市公园绿地面积约10万公顷，逐步形成覆盖面广、类型多样、特色鲜明、普惠性强的公园体系；提高城市公园绿化活动场地服务半径覆盖率，推动实现“300米见绿、500米见园”。伴随居民对城乡园林景观品质不断提升，城乡绿化养护服务市场需求前景广阔。

④水域保洁：从水域面积看，我国大陆海岸线达1.8万公里，海域总面积约473万平方公里，湖泊面积逾8万平方公里。《“十四五”重点流域水环境综合治理规划》规划目标为，到2025年，重要江河湖泊水功能区水质达标率持续提高，重点流域水环境质量持续改善，污染严重水体基本消除，地表水劣Ⅴ类水体基本消除，有效支撑京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略实施，由此带动水域保洁市场需求前景广阔。

⑤公厕管护：2023年，我国城市公共厕所数量为20.15万座，县城公共厕所数量为6.41万座，两者分别较2017年增长48.05%和39.96%，复合增长率分别达到6.76%、5.76%，呈现逐年平稳增长的态势。

⑥市政管养：2023年党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。城市更新对城市发展的重要性愈发突出，未来城市维护支出将会越来越多，城市更新带动的投资规模将保持较快增长。

⑦文明劝导：城市文明劝导服务，是提升现代化城市治理体系和治理能力的辅助管理方式，通过对污染和破坏市容环境的不文明行为实施劝导，辅助城管执法人员进行市容环境治理。《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》将“提高社会文明程度”作为专章，提出实施文明创建工程，对科学规范做好文明城市等评选表彰工作予以明文规定，各省市积极响应政策部署，提升文明创建工作在城市公共管理中的重要性。文明劝导服务是在政府职能部门的指导和监管下，政企双方通力合作，结合城市当地的风俗习惯，有效解决群众关心的门前三包责任、违规占道经营、流动摆摊经营、违法建筑纠治、绿地景观巡视、城市家具巡检、路边乱停乱放、渣土乱排乱放、违规围挡管理、户外违规广告等不文明现象。通过劝导服务，短期内市容得到较大改观，最终在全市（区）内形成“共建、共享、共治”的市容大管理理念，全面提升城市的文明影响力和综合竞争力。

通过文明劝导服务，可实现一线人员和社区网格员工作的高度协同联动，替代或减轻一部分网格员工作量，减轻财政支出压力，助力政府提升城市管理水平，确保不文明现象逐步减少和群众环境卫生意识逐步提升，在创建全国文明城市的大背景下，未来预计会有更大的市场规模。

2）固废分类管理：《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》指出，生活垃圾分类是城镇环境基础设施的重要组成部分，是推动实施生活垃圾分类制度，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理的基础保障。“十四五”期间的主要任务包括，规范垃圾分类投放方式，参照《生活垃圾分类标志》，结合实际明确生活垃圾分类方式，设置规范的垃圾分类投放标志，便于居民投放生活垃圾。加强可回收物规范管理，提升低值可回收物单独投放比例。积极推广撤桶建站、定时投放和监督指导等行之有效的分类投放模式，提升生活垃圾分类投放效果。到2025年底，实现全国城市生活垃圾资源化

利用率达到60%左右；全国生活垃圾分类收运能力达到70万吨/日左右，基本满足地级及以上城市生活垃圾分类收集、分类转运、分类处理需求；鼓励有条件的县城推进生活垃圾分类和处理设施建设。随着生活垃圾分类的推广普及和资源循环利用的技术提升，固废分类管理市场需求前景广阔。

（2）受益于国家对农村人居环境问题的高度重视，农村环境卫生管理市场快速发展：近年来，国家对农村人居环境问题高度重视，推动农村环境卫生管理市场快速发展。2020年3月，农业农村部、住房城乡建设部等六个部门联合印发了《关于抓好大检查发现问题整改扎实推进农村人居环境整治的通知》，再次明确应全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进农村生活污水治理，扎实推进农村人居环境整治各项工作。

2021年1月，中共中央、国务院发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，提出实施农村人居环境整治提升五年行动，包括分类有序推进农村厕所革命，加强中西部地区农村户用厕所改造，健全农村生活垃圾收运处置体系，有条件的地区推广城乡环卫一体化第三方治理。2021年6月，住房和城乡建设部、农业农村部、国家乡村振兴局联合印发《关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见》，提出进一步完善农村生活垃圾收运处置体系，以生活垃圾分类为抓手，优化农村生活垃圾分类方法，推动农村生活垃圾源头减量，变废为宝。以乡镇或行政村为单位建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用中心，确保村村有保洁。

2021年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》提出，到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。健全生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾分类减量与利用，推动村容村貌整体提升。

2024年1月，《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》提出，深入实施农村人居环境整治提升行动。健全农村生活垃圾分类收运处置体系，完善农村再生资源回收利用网络。协同推进农村有机生活垃圾、粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用。

综上，农村环境卫生管理服务市场已经成为行业重要组成部分。提升农村人居环境工作已与“全面推进乡村振兴”等国家战略相结合，农村环境卫生治理服务已逐步成为各地政府的采购刚需。在国家政策的不断推动下，随着国家农村人居环境标准体系的建立并逐渐推广，农村人居环境整治业务未来发展前景巨大，这也为城乡环境及公共服务提供了广阔的市场。

（3）市场化水平提高拉动项目规模不断攀升：根据报告，随着行业市场化的快速推进，截至2023年末，全国城区市场化率增至77%、农村市场化率增至64%、全域市场化率增至59%。2019年，行业中标项目年化合同金额为550亿元，至2023年年化合同金额达到917亿元，较2019年增长66.73%，在市场化大背景下项目规模不断攀升。

伴随新型城镇化深入推进，城市规模日益扩大，人民群众对提升人居环境质量观念日益强化，城市治理现代化重要性凸显。同时随着农村环境卫生治理与国家战略相结合，各地政府部门加大对道路清扫保洁、生活垃圾清运、公共厕所建设维护、车辆设备购置、固定资产投资等相关投入，不断拓宽城乡环境及公共服务内涵，加大财政支出，由此，城乡环境及公共服务行业的整体需求不断得到释放，市场规模有望得到进一步扩大。

（4）市场整体较分散，但大型项目门槛不断提高，项目智慧化、精细化和规范化趋势日益明显：自十八大明确政府职能转变后，2016年环卫行业市场化开始提速，到2018年市场化率得到明显提升，伴随着城乡环境和公共服务的持续升温，市场内竞争者不断增加。由于城乡环境和公共服务在城乡治理的配套服务中一直扮演着重要角色，在前期发展过程中，对技术与投资建设的依赖度较低，因此大量参与者仅依靠少量小规模存量项目存续至今，这部分企业占据相当比例的市场，当前市场整体呈现出企业数量多、规模小、分布散的特点。根据报告，2023年度，共有12,310家企业中标环卫项目，其中年化合同额低于1,000万元的企业总量为10,824家，占比87.93%。

伴随环卫一体化进程的加快，规模小、实力弱的竞争主体不断受到冲击，市场竞争格局逐渐由具备产业协同能力、拥有较强品牌及资源优势的企业主导。一方面，随着行业不断发展，大型项目在招标时对投标企业的历史业绩、资金实力、专业能力等均有较高要求，行业门槛逐步提高，具备丰富行业经验、资金实力和产业协同能力的企业逐步迎来重大发展机遇；另一方面，“智慧化”正在成为行业发展趋势，“智慧环卫”依托物联网技术，打造智慧环卫云平台，通过对作业情况和设备运转情况的实时监测，可以及时分配任务、提高突发事件的应急能力，“智慧环卫”将工作模式由“机械化”向“智慧化”升级，使得工作更加专业、高效；此外，伴随传统环卫业务向综合一体化的城乡公共服务领域升级趋势愈发清晰，项目精细化管理与规范化作业的需求更加突出，行业综合化、一体化带动市场扩容，行业主要规模订单开始集中于有较强综合实力和市场拓展能力的手中。

第一部分 行业发展现状

第一章 城乡环境和公共服务行业发展概述

第一节 城乡环境和公共服务基本概述

第二节 城乡环境和公共服务行业发展历程

第三节 城乡环境和公共服务行业发展成熟度

第二章 我国城乡环境和公共服务行业发展现状

第一节 中国城乡环境和公共服务行业发展状况

一、2019-2024年城乡环境和公共服务行业政策现状

二、2019-2024年中国城乡环境和公共服务行业发展动态

第二节 中国城乡环境和公共服务市场供需状况

一、2019-2024年中国城乡环境和公共服务行业供给能力

二、2019-2024年中国城乡环境和公共服务市场需求分析

第三节 2019-2024我国城乡环境和公共服务市场分析

一、2019-2024年中国城乡环境和公共服务市场规模分析

二、2019-2024年中国城乡环境和公共服务市场销售收入

第三章 中金企信国际咨询-城乡环境和公共服务产业经济运行分析

第一节 2019-2024年中国城乡环境和公共服务产业工业总产值分析

一、2019-2024年中国城乡环境和公共服务产业工业总产值分析

二、不同规模企业工业总产值分析

第二节 2019-2024年中国城乡环境和公共服务行业总体规模分析

一、企业数量结构分析

二、行业生产规模分析

第三节 2019-2024年中国城乡环境和公共服务产业产品成本费用分析

一、2019-2024年中国城乡环境和公共服务产业成本费用总额分析

二、不同规模企业销售成本比较分析

第四节 2019-2024年中国城乡环境和公共服务产业利润总额分析

一、2019-2024年中国城乡环境和公共服务产业利润总额分析

二、不同规模企业利润总额比较分析

第五节 盈利水平分析

第四章 中金企信国际咨询-中国城乡环境和公共服务各地区供需分析

第一节东北地区市场供需分析

一、东北地区市场供给规模现状

二、东北地区市场需求现状分析

三、东北地区市场供需前景分析

第二节 华东地区市场供需分析

一、华东地区市场供给规模现状

二、华东地区市场需求现状分析

三、华东地区市场供需前景分析

第三节 华中地区市场供需分析

一、华中地区市场供给规模现状

二、华中地区市场需求现状分析

三、华中地区市场供需前景分析

第四节 华北地区市场供需分析

一、华北地区市场供给规模现状

二、华北地区市场需求现状分析

三、华北地区市场供需前景分析

第五节 华南地区市场供需分析

一、华南地区市场供给规模现状

二、华南地区市场需求现状分析

三、华南地区市场供需前景分析

第六节 西部地区市场供需分析

一、西部地区市场供给规模现状

二、西部地区市场需求现状分析

三、西部地区市场供需前景分析

第二部分 中金企信国际咨询-行业竞争格局

第五章 城乡环境和公共服务行业竞争格局分析

第一节 城乡环境和公共服务行业集中度分析

第二节 中国城乡环境和公共服务行业竞争程度分析

第三节 中国城乡环境和公共服务行业面临的问题分析

第四节 中国城乡环境和公共服务市场竞争格局分析

第五节 中国城乡环境和公共服务产业竞争趋势分析

第六章 中金企信国际咨询-城乡环境和公共服务企业竞争策略分析

第一节 城乡环境和公共服务市场竞争策略分析

一、2019-2024年城乡环境和公共服务市场增长潜力分析

二、典型企业产品竞争策略分析

第二节 城乡环境和公共服务企业竞争策略分析

一、2019-2024年城乡环境和公共服务企业核心竞争策略分析

二、2025-2031年城乡环境和公共服务行业竞争策略分析

第七章 城乡环境和公共服务典型企业分析

第一节 A

第二节 B

第三节 C

第四节 D

第五节 E

第三部分 中金企信国际咨询-行业前景预测

第八章 城乡环境和公共服务行业发展趋势分析

第一节 2025-2031年中国城乡环境和公共服务市场趋势分析

一、2025-2031年我国城乡环境和公共服务发展趋势分析

二、2025-2031年我国城乡环境和公共服务市场发展空间

第二节 2025-2031年城乡环境和公共服务产业发展趋势分析

一、2025-2031年城乡环境和公共服务产业政策趋向

二、2025-2031年城乡环境和公共服务技术革新趋势

三、2025-2031年城乡环境和公共服务价格走势分析

第九章 未来城乡环境和公共服务行业发展预测

第一节 未来城乡环境和公共服务需求与消费预测

一、2025-2031年城乡环境和公共服务产品消费预测

二、2025-2031年城乡环境和公共服务市场规模预测

三、2025-2031年城乡环境和公共服务行业总产值预测

四、2025-2031年城乡环境和公共服务行业销售收入预测

五、2025-2031年城乡环境和公共服务行业总资产预测

第二节 2025-2031年中国城乡环境和公共服务行业供需预测

第四部分中金企信国际咨询-投资战略研究

第十章 城乡环境和公共服务行业“十五五”规划研究

第一节 “十四五”城乡环境和公共服务行业发展回顾

一、“十四五”城乡环境和公共服务行业运行情况

二、“十四五”城乡环境和公共服务行业发展特点

三、“十四五”城乡环境和公共服务行业发展成就

第二节 城乡环境和公共服务行业“十五五”总体规划

一、城乡环境和公共服务行业“十五五”规划纲要

二、城乡环境和公共服务行业“十五五”规划指导思想

三、城乡环境和公共服务行业“十五五”规划主要目标

第三节 “十五五”规划解读

一、“十五五”规划的总体战略布局

二、“十五五”规划对经济发展的影响

三、“十五五”规划的主要精神解读

第四节 “十五五”区域产业发展分析

第五节 “十五五”时期城乡环境和公共服务行业热点问题研究

第十一章 城乡环境和公共服务行业投资现状分析

第一节 2019-2024年城乡环境和公共服务行业投资情况分析

一、2019-2024年投资规模情况

二、2019-2024年投资前景预测

第二节 城乡环境和公共服务行业投资环境分析

第三节 新进入者应注意的障碍因素分析

第四节 影响城乡环境和公共服务行业发展的主要因素

一、2025-2031年影响城乡环境和公共服务行业运行的有利因素分析

二、2025-2031年影响城乡环境和公共服务行业运行的稳定因素分析

三、2025-2031年影响城乡环境和公共服务行业运行的不利因素分析

四、2025-2031年我国城乡环境和公共服务行业发展面临的挑战分析

五、2025-2031年我国城乡环境和公共服务行业发展面临的机遇分析

第三节 城乡环境和公共服务行业投资风险及控制策略分析

一、2025-2031年城乡环境和公共服务行业市场风险及控制策略

二、2025-2031年城乡环境和公共服务行业政策风险及控制策略

三、2025-2031年城乡环境和公共服务行业经营风险及控制策略

四、2025-2031年城乡环境和公共服务行业技术风险及控制策略

五、2025-2031年城乡环境和公共服务同业竞争风险及控制策略

六、2025-2031年城乡环境和公共服务行业其他风险及控制策略

第十二章 中金企信国际咨询对城乡环境和公共服务行业投资战略研究总结

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