行业发展现状：近年来，我国低空经济呈现快速发展态势

报告发布方：中金企信国际咨询《2024-2029年低空经济市场竞争力分析及投资战略预测研发报告》

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（1）低空经济基本概述：低空经济是指距离地面垂直高度1000米以内，视地区特性和实际需求可扩展至3000米以内空域产生的一系列经济活动，包含各类航空器、载人载货飞行器及其他作业等多场景低空飞行活动。诸如外卖、物流、出租车、测绘、农林、救援等都在低空经济的范畴中。

近年来，我国低空经济呈现快速发展态势，以无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、飞行汽车、UAM（城市空中交通）为代表的“新通航”已走在世界前列，但目前仍存在低空空域开放资源供需矛盾突出、低空地面基础设施建设不足、低空经济相关人才缺乏等一些亟待补齐的短板。

因此，加快制定我国低空经济短、中、长期发展规划，以及低空经济发展相关法律法规及监督管理制度；建立健全无人机基础标准、技术标准、管理标准、行业标准体系，从规划层面、政策法规层面、行业标准层面，才能保障我国低空经济健康发展。

（2）国家政策现状：早在2021年2月，低空经济就首次被写入《国家综合立体交通网规划纲要》。为推动行业发展，2023年12月中央经济工作会议将低空经济确立为国家战略性新兴产业。

2024年1月1日起，国务院、中央军委颁布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，无人机产业进入规范化发展新阶段，各项配套政策、规章规范也正逐步落地。2024年3月5日上午，在十四届全国人大二次会议中，国务院总理李强在介绍2024年政府工作任务时提到，要加快发展新质生产力，积极培育新兴产业和未来产业，打造低空经济等新增长引擎。标志着我国低空经济迎来新的“政策风口”。

（3）江苏省低空经济发展动态：2024年江苏省政府工作报告也写明，大力发展生物制造、智能电网、新能源、低空经济等新兴产业。这是低空经济首次进入江苏省政府工作报告。

过去十余年得到快速发展的通用航空业，属于低空经济的一部分。中国民用航空局机场司主办的“通用机场信息管理系统”显示，江苏共有7个取得“使用许可证”的通用机场，盐城、徐州各2个，无锡、常州和镇江各1个。此外，江苏还有24个备案的通用机场。

其中，无锡丁蜀机场2022年8月底取证运营，当年11月开航。无锡丁蜀机场现有华彬航空、乐享航空等10家通用航空企业入驻，常驻飞机14架，可开展执照培训、空中游览、试飞试验、商务出行、航空教育、高空跳伞、警航培训等业务，2023年接待游客7000多人次、参观调研5000多人次。

同时，无人机的制造与应用，也是低空经济的重要组成部分。2020年，南京市成为全国首批13个民用无人驾驶航空试验区之一。由中国气象局台风所委托南京航空航天大学和南京长空科技公司共同研发的可开展多种极端气象探测的无人机，曾在2020年16号“浪卡”台风七级风圈中接受了80公里半径、4小时航时的飞行探测作业考核，也曾参与多次极端气象和远海探测任务。它的最大优点是不依赖地面固定起降场条件，既可以车载弹射起飞，也能在船上弹射起飞。能达到12小时的飞行时间，使这款无人机可以在水域、海域及复杂多山等地形地域使用。依托5G低空智联网技术，这款无人机可在远程、广域的海事执法、生态环境监测、生物多样性调查、森林巡查防火、暴风雨天气应急等多行业多场景应用。

此外，江苏电信为百余个低空无人机应用项目提供空域5G信号覆盖。中电信无人科技有限公司总经理单海峰介绍，为服务好低空经济发展，公司定制了全套解决方案，已应用在城市管理、应急救援和交通巡检等方面。全省13个设区市都有低空无人机应用项目落地。在南京、无锡、泰州、扬州和徐州，该公司还打造了主城区全覆盖的“城市级”低空网络。该公司正与南京、苏州政府部门，围绕低空应用综合服务平台、低空监管技术开展试点项目合作。

最后，无锡宜兴的通用航空产业、南京浦口的无人机产业，是江苏低空经济现状的两个典型切片。低空经济包括制造、飞行、保障和综合服务等诸多产业领域，是新赛道也是新课题。当政策释放出强劲的推动力，业内人士积极研究问题与不足，寻求解决之道。

江苏地面交通发达，通用机场在短途运输方面的发展空间较为有限，现有通用机场的经营情况不太乐观，有的靠政府补贴维持运行。通用机场宜将飞行训练作为长期发展的业态，但因为各机场没有形成网络，加上空域运行限制、机场保障能力等因素，依然存在转场运行困难，仪表科目训练和部分夜航训练也需要借助运输机场开展。

目前，江苏省将推进机场一体化管理，在有条件的地区，以托管或合资方式与大型机场集团一起运行通用机场，统一调配专业保障管理人员，达到降本增效目的。此外，对低空运行进行系统化建设，通过低空飞行服务中心等综合性平台、一体化智能监管等系统，解决无人机等低空运行航空器在航线规划、运行标准、感知避让、指挥通信等方面的问题，同时协调军方、民航管制单位，简化飞行申报环节，提高空域使用效率。有大规模应用场景需求的城市，要规划建设低空通信、导航、监控设施和地面起降点。

不同于传统航空运输服务，低空经济活动复杂多样，呈现更鲜明的数字化和信息化特征。低空信息网络安全问题是保障低空经济活动的关键挑战，需要政、产、学、研多方联合，共同设计更加灵活、智能、安全的信息化服务系统。