行业研究：试验检测、工程施工、运维养护、维修加固行业补齐民生短板、推动高质量发展-中金企信

1.城市更新催生市场新机遇：2025年末，我国常住人口城镇化率达到67.89%，城镇化水平稳步提升的同时，我国城市发展已从“增量扩张”全面转向“存量提质”的新阶段。面对既有城镇空间功能完善与品质提升的迫切需求，城市更新成为补齐民生短板、推动高质量发展的关键抓手。

政策端持续发力。2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，作为纲领性文件，为城市更新提供了顶层设计指引，明确八大核心任务与总体目标，提出到2030年城市更新行动实施取得“重要进展”。10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，要坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

同月，中央新闻发布会透露，“十五五”时期预计建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超5万亿元。资金保障坚实有力。2025年，中央预算内投资设立城市更新专项，下达专项资金800亿元，用于支持公益性基础设施和公共服务设施建设。同年12月，国家发展改革委组织下达中央预算内投资约750亿元，直接投向城市更新等民生领域，确保城市更新工作有序推进。“十五五”时期，城市发展逻辑正从外延式扩张转向内涵式提升，迈入存量运营与品质提升的新阶段。这一结构性转变重塑行业发展底层逻辑，在建筑施工、试验检测、智慧管养三大领域催生出兼具政策刚性与市场韧性的广阔空间。

相关报告：中金企信发布的《维修加固行业“十五五”市场战略研究及投资建议可行性评估预测报告（2026版）》

2.“好房子”构建产业生态：2025年，我国建筑业进入结构调整与转型提质的关键期，发展重心由规模扩张向品质提升加速转变。根据住建部的数据显示，当年全国开工改造城镇老旧小区2.6万个，加装电梯1.4万部，惠及470多万居民；打造“口袋公园”4700多个、城市绿道5800多公里；建设改造地下管网15.6万公里，城市人居环境与安全韧性显著提升。

2025年是“好房子”政策的密集发力年。5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，部署推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。同月，国家标准《住宅项目规范》（GB55038-2025），从技术底线层面全面提升新建住宅的品质、安全与舒适度，为“好房子”建设提供硬性标准支撑。12月，住房和城乡建设部印发《关于提升住房品质的意见》，明确到2030年，保障性住房率先建成“好房子”，商品住房更好满足刚性和改善性需求，老房子改造为“好房子”取得明显进展，形成支撑住房品质提升的政策、标准、技术与产业体系。

与此同时，房屋体检制度作为既有房屋"好房子"改造的关键抓手，在2025年取得突破性进展。国家层面明确提出建立房屋安全体检、房屋养老金、房屋质量安全保险"三项制度"，推动房屋安全管理从"事后处置"向"事前预防"转型。郑州、长沙、南通、东莞等数十城相继出台房屋体检实施方案，明确对房龄25年或30年以上的住宅实施强制体检，其内容涵盖地基、主体、围护、管线等，通过强制检测、分类整改，推动老旧房屋从“能住”向“好住”转型，从“安全”到“舒适”过渡。

当前，在我国城镇化从高速增长转向高质量发展的新阶段，“住有所居”正迈向“住有优居”。未来，“好房子”政策落地将带动建材、施工、智能家居等产业升级，有效激活市场增量潜力，为行业发展注入持久动能。

3.“两重”建设成为稳经济关键抓手：2025年，“两重”建设（即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）扎实推进。全年共安排8000亿元支持1459个重点项目，广泛覆盖长江流域生态修复、长江沿线重大交通基础设施、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程及城市地下管网等关键领域，为国家战略与安全提供有力支撑。

2025年12月，国家发展改革委召开新闻发布会，明确下达2026年提前批“两重”建设项目清单及中央预算内投资计划，合计约2950亿元。其中，“两重”建设安排约2200亿元，重点支持城市地下管网、高标准农田、三北工程及有效降低全社会物流成本等领域的281个项目，突出战略性、前瞻性与全局性；中央预算内投资安排约750亿元，聚焦城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等补短板、调结构、惠民生的673个项目，充分发挥政府投资的引导带动作用。

国家坚持以扩大有效投资为稳增长的关键抓手，通过超前布局重大战略、精准补齐民生短板，持续强化国家重大战略实施的支撑力与重点领域安全的保障力。展望2026年，随着“两重”建设项目的陆续开工，将对勘察设计、试验检测、维修加固及加固材料等市场需求形成有效支撑，加速形成“大项目带动大产业、新技术引领新增长”的良好局面。

4.交通基建迈入“建养并重”新阶段：2025年，我国交通运输领域在保持投资规模的同时，政策重心向智能化与基础养护深化。据交通运输部数据，2025年预计完成交通固定资产投资超3.6万亿，为“十五五”高质量发展夯实基础。

在顶层设计方面，2025年9月，七部门联合发布《“人工智能+交通运输”实施意见》，提出到2027年实现AI在交通运输典型场景的广泛应用，推动综合交通运输大模型体系落地。10月，党的二十届四中全会明确，“十五五”时期要完善现代化综合交通运输体系，锚定“一网四化”方向。12月，全国交通运输工作会议部署，将全面推进一体化融合、安全化提升、数智化升级和绿色化转型。

在加快建设重大交通基础设施的同时，政策显著向基础路网维护倾斜。2025年7月，交通运输部、财政部、自然资源部联合印发《新一轮农村公路提升行动方案》，明确到2027年，实施农村公路修复性养护工程30万公里，技术状况优良路率保持在70%以上；推进安全生命防护工程15万公里，改造危旧桥梁9000座，着力提升农村公路安全保障能力与服务品质。2026年1月，财政部与交通运输部联合开展公路绿色低碳发展试点，推广“新材料、新技术、新工艺、新方法”，提升公路绿色低碳水平。

“十五五”时期，随着政策落地，我国交通基础设施建设将进入建养并重的新阶段。这不仅将完善现代化综合交通运输体系，也为试验检测、工程施工、运维养护、维修加固等业务带来广阔的市场机遇。

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